青島保安公司服務(wù)業(yè)建設(shè)意見(jiàn)。

　　為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，根據(jù)公安部相關(guān)規(guī)章、文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改革和加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)的地位和作用。

　　保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范工作，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安秩序，防范和制止違法犯罪和治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會(huì)治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實(shí)把安全服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)將加強(qiáng)保安工作作作為公安基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安控制體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

　　二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

　　(一)加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改革。根據(jù)政企、政資、政事分離的要求，采用國(guó)有獨(dú)資、控股、出資等形式，加快公安部門(mén)開(kāi)設(shè)的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)管理分離，逐步確立歸屬明確、權(quán)利責(zé)任明確、流通順利的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人管理結(jié)構(gòu)。在改革過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理制定改革方案，開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股票設(shè)置等事項(xiàng)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各地以考試為基礎(chǔ)，努力在2008年底前全面完成改革。

　　(二)積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快保安服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保安服務(wù)公司間兼并、參股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源優(yōu)化配置，積極營(yíng)造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，精心培育一批大型現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

　　(三)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)行為。保安服務(wù)公司實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括人防、物防、技術(shù)防、開(kāi)鎖等業(yè)務(wù)。公司建立保安組織，只能從事本公司內(nèi)部或相應(yīng)地區(qū)的安全防范工作，不得從事經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部保安，配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。

　　(四)擴(kuò)大保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司能夠經(jīng)營(yíng)除開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的保安服務(wù)項(xiàng)目。積極支持和鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動(dòng)安全防護(hù)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救援、服務(wù)等工作，參與娛樂(lè)場(chǎng)所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)部門(mén)的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險(xiǎn)物品的專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)和消防社會(huì)化改革。

　　(五)加快保安押運(yùn)工作。保安押運(yùn)工作作為一項(xiàng)新型的治安管理工作，是保安管理工作的重要組成部分，各地要根據(jù)公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和《浙江省保安押運(yùn)工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運(yùn)工作建設(shè)步伐。

　　三、加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督。

　　(一)明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督責(zé)任由各級(jí)公安部門(mén)承擔(dān)。公安部門(mén)應(yīng)明確有關(guān)單位，落實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管和管理。設(shè)立保安服務(wù)公司經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，必須依法向工商部門(mén)注冊(cè)。從事社區(qū)、房地產(chǎn)、學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)內(nèi)部自營(yíng)保安服務(wù)組織，必須得到所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可。在異地開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目的保安公司，向服務(wù)所在地的公安機(jī)關(guān)申報(bào)，設(shè)立納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)督的分公司，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門(mén)辦理登記手續(xù)。

　　(二)落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。工商部門(mén)必須將公安機(jī)關(guān)審查作為保安服務(wù)公司注冊(cè)的前置許可條件，嚴(yán)格檢查市場(chǎng)準(zhǔn)入。稅務(wù)部門(mén)必須在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園保安管理的通知》，切實(shí)做好高校保安隊(duì)轉(zhuǎn)移保安隊(duì)工作，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園保安派遣，保障校園安全。建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)公司監(jiān)督和管理，明確房地產(chǎn)公司保安必須納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。文化部門(mén)應(yīng)根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，促進(jìn)文化娛樂(lè)場(chǎng)所采用正規(guī)保安人員，加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理。勞動(dòng)保障部門(mén)必須將保安服務(wù)公司作為城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑，積極向保安服務(wù)公司輸送保安人才。

　　(三)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)或設(shè)立保安訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法調(diào)查取締。工商部門(mén)注冊(cè)，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合條件的責(zé)令改正、重新處理手續(xù)，條件不符，有問(wèn)題的必須依法取締。公司建立保安組織，按照統(tǒng)一基本招聘條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)志、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公司管理責(zé)任到達(dá)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查到達(dá)的要求，報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。

　　四、努力提高保安服務(wù)業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)范化建設(shè)水平。

　　(1)加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開(kāi)展崗位訓(xùn)練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)員工的整體素質(zhì)。

　　(二)維護(hù)員工的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)保安員工的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司和各級(jí)保安組織應(yīng)與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。完善分配制度，逐步提高保安員工的工資待遇，保安員工的至低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的至低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)保安員工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。多渠道籌集和積累基金，見(jiàn)義勇為、公務(wù)死亡、殘疾保安員工，立即執(zhí)行工傷保險(xiǎn)、賠償待遇，保障基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。執(zhí)行保安人員的基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安人員的人身安全，對(duì)侵害保安人員的違法行為，必須依法堅(jiān)決調(diào)查。保安人員和保安服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定處理。

　　(三)加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司和各級(jí)保安組織應(yīng)按公安機(jī)關(guān)要求統(tǒng)一保安員工招聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招聘審查，招聘保安員應(yīng)事先與公安機(jī)關(guān)違法犯罪信息與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪者信息系統(tǒng)進(jìn)行比較，嚴(yán)格防止不良人員混亂。要逐人工制作文件，制作電子文件，對(duì)于從事武裝押運(yùn)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)部門(mén)保護(hù)等崗位的警衛(wèi)，留下指紋、掌紋，在有條件的地方可以制作DNA庫(kù)。逐步建立和完善保安員工執(zhí)行一體化資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施保安員工等級(jí)管理，建立評(píng)價(jià)晉升制度，與收益聯(lián)系，調(diào)動(dòng)保安員工積極性，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)。

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)，提升保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的社會(huì)形象。新聞媒體在加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)輿論監(jiān)督的同時(shí)，要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡，特別要多宣傳保安員維護(hù)社會(huì)治安的英勇事跡，樹(shù)立保安服務(wù)業(yè)良好的社會(huì)形象。

　　(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要開(kāi)展保安服務(wù)調(diào)研，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，不斷規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律自治，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和業(yè)務(wù)拓展，開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)對(duì)保安組織和保安人員的監(jiān)督，開(kāi)展保安服務(wù)培訓(xùn)，提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。